地鐵建設緊急叫停粵港澳灣區哪些城市最受影響?
日前,國務院辦公廳發布《關於進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見國辦發[2018]52號》(下稱52號文),城市軌道交通建設門檻將大幅提高!
針對地鐵審批,52號文將地方財政收入、GDP指標要求提高到原有規定的三倍!針對輕軌審批,地方財政收入和GDP指標要求也提高到原有規定的二倍以上。審批條件還增加了客流負荷強度、資本金比例等指標要求。
原81號文則廢止。
這意味著國家再次收緊軌道交通建設,部分二三線城市修建軌道的宏偉計劃將流產!相應城市建設面臨調整!
重拳出擊!國務院發布新規,城市軌道交通門檻大幅提高!
7月13日,“中國政府網”發布了國務院辦公廳“關於進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見”(國辦發〔2018〕52號),由此宣布一批財政力量偏弱、人口偏少的城市,其“地鐵夢”、“輕軌夢”暫時無法實現了。
文件主要內容:
由於城市軌道交通投資巨大、公益性特徵明顯,部分城市對城市軌道交通發展的客觀規律認識不足,對實際需求和自身實力把握不到位,存在規劃過度超前、建設規模過於集中、資金落實不到位等問題,一定程度上加重了地方債務負擔。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,堅決打好防範化解重大風險攻堅戰,促進城市軌道交通規範有序發展,經國務院同意,現提出以下意見。
在“總體要求”裡,文件提出:嚴控地方政府債務風險,確保城市軌道交通發展規模與實際需求相匹配、建設節奏與支撐能力相適應,實現規範有序、持續健康發展。
文件提出的“申報條件”是:
1、城市軌道交通系統,除有軌電車外均應納入城市軌道交通建設規劃並履行報批程序。2、地鐵主要服務於城市中心城區和城市總體規劃確定的重點地區,申報建設地鐵的城市一般公共財政預算收入應在300億元以上,地區生產總值在3000億元以上,市區常住人口在300萬人以上。3、引導輕軌有序發展,申報建設輕軌的城市一般公共財政預算收入應在150億元以上,地區生產總值在1500億元以上,市區常住人口在150萬人以上。4、擬建地鐵、輕軌線路初期客運強度分別不低於每日每公里0.7萬人次、0.4萬人次,遠期客流規模分別達到單向高峰小時3萬人次以上、1萬人次以上。以上申報條件將根據經濟社會發展情況按程序適時調整。
粵港澳灣區哪些城市地鐵和輕軌危險了?
截止2017年底,獲得國家發改委批准建設地鐵的城市已經達到了43個。此文件發布意味著,這些已經獲得批准興建地鐵、輕軌項目的城市裡,有相當一批城市的新線路將推遲;一批期待獲得建設地鐵或者輕軌資格的城市,將無限期延後。
早在今年3月初“中國經營報”和“經濟觀察網”就報導了這一新聞:國家發改委近日向各地發出《關於進一步加強城市軌道交通規劃建設工作的意見》對申報建設地鐵城市的地方政府預算、GDP的要求,提高到了2003年規定的3倍。同時,嚴控地方債務,增加了政府債務率指標。
當時報導還說:申報建設規劃的城市近三年的政府債務率不應高於120%。上一年度政府債務率超過100%、120%的城市,城市軌道交通項目(含有軌電車)的財政出資比例分別不低於60%、80%;政府債務率超過150%的城市,應及時調整政府支出結構,確保在建項目按期建成,省級發展改革部門不得批准新開工建設項目(含有軌電車)。
據報導,發改委文件的後面,附有一份《關於進一加強城市軌道交通規劃建設工作的意見》的起草說明。其中提到對國家已批復建設規劃的43個城市,近期完全符合申報新輪建設規劃條件的有29個城市。
不符合“申報新輪建設規劃條件”的城市一共有14個,其中包括:
政府債務率不符合條件的為南寧、呼和浩特、包頭、昆明、西安、蘭州、瀋陽、哈爾濱、貴陽等9個城市;一般預算內收入不符合條件的為太原市1個城市;地區生產總值不符合條件的為烏魯木齊市1個城市;市區常住人口不符合條件的為包頭、蘭州、洛陽、呼和浩特、南通、福州等6個城市。
根據此前媒體開列的43個“軌道交通規劃獲得國家批复”的城市名單,我們可以得知,可以繼續申報新項目的城市分別是:
直轄市:北京、上海、天津、重慶;計劃單列市:深圳、大連、青島、廈門、寧波;省會城市:廣州、武漢、南京、成都、長沙、杭州、合肥、濟南、石家莊、南昌、長春、鄭州;普通地級市:蘇州、蕪湖、東莞、徐州、常州、無錫、紹興、佛山。
此外,如果我們用GDP、一般預算收入和市區常住人口來衡量,還有一批准備修建地鐵的城市,也將暫時無法獲得資格。
灣區9城中,有珠海、中山、惠州,都在列!也就是說,僅剩廣州、深圳、東莞、佛山四個城市能夠申建地鐵了。
珠海:GDP和常住人口均不達標,財政達標;中山:GDP和財政達標,人口不達標;惠州:GDP和財政達標,人口不達標;
(注:市區常住人口≠常住人口)
而能夠滿足申建輕軌要求的城市,有廣州、深圳、東莞、佛山、惠州、中山、汕頭、江門、珠海九個城市。
總結而言,未來一段時間內,灣區9城的軌道交通情況應為:
有地鐵城市:廣州、深圳、東莞、佛山有輕軌城市:廣州、深圳、東莞、佛山、珠海、惠州、中山、江門;無地鐵無輕軌城市:肇慶
國家緊急凍結地鐵建設有何影響?
很顯然,此次國辦文件的下發,將讓一些人口密度不夠、財政能力偏弱的城市,暫時失去建設地鐵或者輕軌的資格,很多地鐵、輕軌的規劃將擱置,這對於給樓市降溫,有積極意義。一些中小城市炒作的地鐵盤、輕軌盤,恐怕無法兌現了。
中山:在2018年2月廣東省“兩會”上,中山市市長焦蘭生表示,將推動廣州地鐵18號線、佛山地鐵11號線延伸到中山核心區,推動廣佛中發展要素流動。5月17日,中山市規劃局公佈了《石岐總部企業集聚區(啟動區)城市設計》,該設計公開了石岐地鐵站的規劃位置。惠州:2018年1月,惠州住建局公佈《惠州市城市軌道交通線網規劃》顯示,惠州地鐵將呈“十字”形,由1號線、2號線一期以及深圳地鐵14號線惠州段、深圳16號線惠州段組成,線網總長約115公里。珠海:2017年10月19日,珠海住建局發布《珠海市綜合交通樞紐佈局規劃及重點樞紐交通詳細規劃》批前公告,珠海7條地鐵線路規劃曝光。早在2017年2月10日,珠海市政府常務會議審議並原則通過的《“十三五”期間珠海市交通基礎設施建設大會戰推進工作方案》透露,城市軌道交通(地鐵)1號線和2號線。兩條線路均於2020年左右開工,預計2025年完成建設。
隨著城市建設的擴容,地鐵建設的確牽扯著所有居民的心。因此,這些城市凍結申報之後,將對當地影響甚大。
但是衡量城市的發展,並非只有軌道交通建設。城市發展投入、人口流入等數據,也是重要的參考條件。在以下2個數據中,珠海都是值得關注的。
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